Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi sähkömarkkinalain muuttamisesta

1. Yleiset huomiot

Talotekniikkaliitto kannattaa sähköverkon niukkaa liityntäkapasiteettia koskevan etusijamenettelyn tavoitetta. Sääntelyn tulee kuitenkin olla täsmällistä, syrjimätöntä, ennakoitavaa sekä teknisesti ja taloudellisesti perusteltua. Etusijamenettelyn tulee täydentää sähkömarkkinalain 19 §:ssä säädettyä verkon kehittämisvelvollisuutta ja 20 §:ssä säädettyä liittämisvelvollisuutta. Menettely ei saa muodostua verkon kehittämisvelvollisuutta korvaavaksi pysyväksi jonotusjärjestelmäksi, vaan kapasiteetin niukkuuden tulee johtaa oikea-aikaisiin verkon vahvistamistoimiin. Sääntelyn vaikutukset ulottuvat liittyjän ja verkonhaltijan lisäksi sähköurakoitsijoihin, suunnittelijoihin, pääurakoitsijoihin ja laitetoimittajiin. Liittymisajankohdan tai järjestysaseman muutokset vaikuttavat suunnitteluun, tarjouslaskentaan, hankintoihin, resursointiin, sopimuksiin ja kustannuksiin.

2. Etusijaryhmät ja etusijajärjestys

Talotekniikkaliitto esittää, että ehdotetun 20 f §:n tehorajojen, käyttötarkoitukseen perustuvan ryhmittelyn sekä joustositoumusta koskevien 10 ja 80 prosentin rajojen tekninen perusteltavuus, oikeasuhtaisuus ja kilpailuneutraalisuus tulee osoittaa vaikutusarvioinnissa. Arvioinnissa on tarkasteltava erikseen vaikutuksia pk-yritysten investointeihin, olemassa olevan teollisuuden sähköistämiseen, datakeskuksiin ja sähkövarastoihin. Samalla on estettävä hankkeiden keinotekoinen pilkkominen.

Ehdotetun 20 f §:n 3 momentin sanamuotoa on korjattava. Säännöksestä tulee yksiselitteisesti ilmetä, että etusijaryhmään 3 kuuluvat myös tehorajat ylittävät hankkeet, joiden joustositoumus kattaa alle 80 prosenttia sähkönkäyttökohteen huipputehosta. Nykyinen sanamuoto viittaa vain tilanteeseen, jossa sitoumusta ei ole annettu, vaikka alle 80 prosentin sitoumus ei täytä etusijaryhmän 2 edellytyksiä. Ehdotetun 20 h §:n mukaisten etusijajärjestyksen perusteiden soveltamista on täsmennettävä erityisesti sen osalta, miten liittymän sijaintia ja hankkeen kehitysastetta arvioidaan sekä miten samassa asemassa olevien tarjouspyyntöjen keskinäinen asema ratkaistaan. Arviointikriteerien, niiden painoarvojen ja hyväksyttävien selvitysten tulee olla ennakolta tiedossa, todennettavia ja oikeasuhtaisia hankkeen kokoon ja vaiheeseen nähden.

3. Tiedonsaanti ja käsittelyn ennakoitavuus

Verkonhaltijan tulee ilmoittaa liittyjälle kirjallisesti etusijaryhmä, ryhmän sisäinen järjestysasema,  ratkaisun perusteet, seuraava käsittelyajankohta sekä perusteltu arvio liittymän toteuttamisajankohdasta. Lisäksi on ilmoitettava liittymisen estävä kapasiteettirajoite ja tarvittavat verkon vahvistamistoimet. Aikatauluarvio on päivitettävä säännöllisesti. Olennaisesta muutoksesta ja sen perusteista on ilmoitettava ilman aiheetonta viivytystä. Eräkäsittelyn ajankohdat on julkaistava riittävän ajoissa ja käsittelylle on asetettava kohtuullinen enimmäisaika.

Ehdotettu siirtymäaika lain suunnitellusta voimaantulosta 1.1.2027 muiden kuin etusijaryhmään 1 kuuluvien tarjouspyyntöjen viimeistään 31.12.2027 tapahtuvaan ensimmäiseen eräkäsittelyyn on investointien kannalta pitkä. Esitämme, että ensimmäiselle eräkäsittelylle säädetään lyhyempi määräaika.

4. Tarjouspyynnön muuttaminen ja aseman säilyminen

Sääntelyssä on täsmennettävä, milloin liittymistehon, käyttötarkoituksen, teknisen toteutuksen tai aikataulun muutos muodostaa uuden tarjouspyynnön. Vähäinen muutos tai hankkeen toteuttamiskelpoisuutta tai verkkovaikutusta parantava muutos ei saa sellaisenaan johtaa alkuperäisen järjestysaseman menettämiseen.

Laissa on säädettävä järjestysaseman voimassaolosta, hankkeen etenemisen seurannasta sekä järjestysaseman muuttamisen ja tarjouspyynnön poistamisen perusteista. Ennen aseman heikentämistä tai menettelystä poistamista liittyjälle on annettava kirjallinen ilmoitus perusteluineen, kohtuullinen määräaika puutteen korjaamiseen ja mahdollisuus esittää selvitys. Liittyjästä riippumattomat lupa-, kaavoitus-, viranomais- ja verkkosuunnitteluprosessien viivästykset on otettava huomioon.

5. Osakapasiteetti sekä joustavat ja vaiheittaiset liittymisratkaisut

Jos täyttä liittymistehoa ei voida tarjota suunnitellussa aikataulussa, verkonhaltijan tulee ennen hankkeen lykkäämistä selvittää teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoiset vaihtoehdot. Näitä voivat olla pienempi alkuvaiheen liittymisteho, vaiheittainen liittyminen, sähkömarkkinalain 20 b §:ssä tarkoitettu joustava liittymissopimus, kuormanhallinta, sähkövarasto tai paikallinen tuotanto.

Ehdotetun 20 g §:n mukaisen osakapasiteetin tarjoamisen oikeusvaikutukset on täsmennettävä. Liittyjän tulee voida kieltäytyä hankkeen kannalta teknisesti tai taloudellisesti käyttökelvottomasta osakapasiteetista menettämättä perusteettomasti asemaansa myöhemmässä käsittelyssä. Samalla on säädettävä vastaanottamatta jäävän kapasiteetin uudelleen jakamisesta sekä vaiheittaisen liittymisen vaikutuksesta alkuperäiseen tarjouspyyntöön ja järjestysasemaan.

6. Kapasiteettivaraus etusijaryhmälle 1

Ehdotetun 20 g §:n 2 momentissa tarkoitetun kapasiteettivarauksen laskentaperusteista, ennustejaksosta, tarkistamisesta ja vapauttamisesta tulee säätää riittävän täsmällisesti. Verkonhaltijan on julkaistava varauksen määrä ja keskeiset laskentaperusteet verkkoalueittain siten, että liikesalaisuudet turvataan. Ylimitoitettu tai määräämättömäksi ajaksi tehtävä varaus ei saa perusteettomasti estää muiden etusijaryhmien hankkeiden toteutumista.

7. Sähkövarastot sekä jousto- ja tuotantositoumukset

Sähkövaraston asemaa ei tule ratkaista yksinomaan laitetyypin perusteella. Arvioinnissa on otettava huomioon varaston tosiasiallinen ottoteho, syöttöteho, käyttöprofiili, ohjattavuus, sijainti ja vaikutus paikalliseen kapasiteettitilanteeseen.

Talotekniikkaliitto pitää STUL ry:n tapaan tarpeellisena arvioida, ovatko ehdotetun 20 e §:n 10 ja 50 prosentin rajat, 20 f §:n 80 prosentin raja sekä tuotantolaitoksen 36 kuukauden ikäraja teknisesti perusteltuja ja oikeasuhtaisia. Kantaverkonhaltijan määrittämän aluejaon perusteiden tulee olla läpinäkyviä, ennakoitavia ja Energiaviraston tehokkaasti valvottavissa.

Talotekniikkaliitto arvioi, että liittymissopimuksen purkaminen ja samaan liittymispisteeseen tai sähkönkäyttökohteeseen kohdistuva viiden vuoden seuraamus ovat ankaria. Seuraamusten oikeasuhtaisuus on varmistettava erityisesti silloin, kun poikkeama on tilapäinen, vähäinen tai liittyjästä riippumaton taikka liittymän haltija on vaihtunut. Ennen purkamista on edellytettävä kirjallista huomautusta, riittävää korjausaikaa ja mahdollisuutta osoittaa korvaava kapasiteetti tai voimalaitos. Viiden vuoden seuraamusta ei tule ulottaa automaattisesti uuteen liittyjään, joka ei ole vastuussa aikaisemmasta sopimusrikkomuksesta.

8. Oikeusturva, valvonta ja soveltamisen yhdenmukaisuus

Etusijaryhmään sijoittamisen, etusijajärjestyksen, kehitysasteen arvioinnin ja etusijaryhmää 1 varten varattavan kapasiteetin määrän osalta on säädettävä selkeästä ja tehokkaasta oikeussuojakeinosta. Esitysluonnoksesta ei käy riittävän yksiselitteisesti ilmi, millä menettelyllä liittyjä voi saattaa tällaisen ratkaisun Energiaviraston tutkittavaksi tilanteessa, jossa verkonhaltija ei muodollisesti kieltäydy liittämisestä.

Energiaviraston toimivalta määrätä virheellinen järjestysasema tai muu menettely korjattavaksi sekä asian käsittelyn vaikutus liittymisprosessin etenemiseen on selvennettävä. Oikeussuojakeinon käyttäminen ei saa tarpeettomasti keskeyttää liittymisprosessia. Verkonhaltijoiden yhdenmukainen soveltamiskäytäntö on varmistettava sitovalla sääntelyllä, valvonnalla ja julkisilla soveltamisperiaatteilla.

9. Siirtymäsääntely ja vaikutusarviointi

Siirtymäsäännöksessä on yksiselitteisesti määriteltävä, miten ennen lain voimaantuloa tehdyt tarjouspyynnöt sijoitetaan uuteen menettelyyn ja milloin niiden nykyinen asema säilyy. Uusia priorisointisääntöjä ei tule soveltaa tavalla, joka ilman painavaa perustetta olennaisesti heikentää pitkälle edenneen hankkeen asemaa. Arvioinnissa on otettava huomioon ennen lain voimaantuloa tehdyt suunnittelu-, lupa-, maanrakennus-, laitehankinta- ja urakkasitoumukset. Lisäksi tulee täsmentää, milloin ehdollinen liittymissopimus on siirtymäsäännöksessä sitova.

Vaikutusarviointia tulee täydentää liittymisajankohdan ja järjestysaseman muutosten vaikutuksilla koko sopimus- ja toimitusketjuun. Arvioinnin tulee kattaa ehdolliset urakkasopimukset, hankintojen ajoitus, materiaalien ja laitteiden hintariski, työvoiman resursointi, keskeytykset, viivästysvastuut, lisäkustannukset ja jo syntyneet suunnittelukustannukset.

10. Kapasiteettitiedot, seuranta ja lakitekninen korjaus

Verkonhaltijoiden tulee julkaista alueittain ajantasaiset ja vertailukelpoiset tiedot liityntäkapasiteetin niukkuudesta, käsittelyä odottavista tarjouspyynnöistä ja suunnitelluista verkon vahvistamistoimista. Päivitystiheys ja tietojen tarkkuustaso on määriteltävä siten, ettei yksittäisten hankkeiden luottamuksellisia tietoja tai liikesalaisuuksia voida päätellä.

Energiaviraston tulee seurata liittymisaikoja eri verkkoalueilla ja etusijaryhmissä sekä menettelyn vaikutuksia investointien toteutumiseen, kilpailuneutraliteettiin ja verkkokapasiteetin käyttöön. Sääntelyyn tai sen perusteluihin tulee sisällyttää selkeä jälkiarviointia koskeva toimeksianto ja arvioinnin ajankohta tai käynnistämiskriteerit.

Esitysluonnoksen säännöskohtaisissa perusteluissa olevat viittaukset 20 d §:n 4 momenttiin on korjattava vastaamaan lakiehdotusta, jossa liittyjän tiedonantovelvollisuudesta säädetään 20 d §:n 3 momentissa.

Marko Utriainen

Talotekniikkaliiton ja Sähkö- ja teleurakoitsijat STUL ry:n toimitusjohtaja